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【专家观点】“双高计划”绩效评价要处理好五对关系
发布人:赵楠     资料来源:     时间:2022-05-06     浏览次数:

“双高计划”是推进新时代高职教育高质量发展的重要举措。绩效管理是落实全面推行绩效预算管理,保障“双高计划”顺利开展的具体措施。4月22日,教育部、财政部联合启动“双高计划”中期绩效评价工作。按照要求,此次评价采取以学校自评为基础、省级评价为重点、“两部”评价为引导,自下而上、上下结合的方式。准确把握“双高计划”建设的价值导向,科学处理绩效评价中的五对重要关系,是做好此次中期绩效评价工作的前提。

一是要处理好“点”和“面”的关系,既要聚焦“双高计划”建设任务,还要统筹推进学校“十四五”发展规划。2019年,《教育部 财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》提出打造技术技能人才培养高地、打造技术技能创新服务平台、打造高水平专业群等十大改革任务,这是贯穿“双高计划”始终的基本纲领,也是学校制定建设方案、确定绩效目标和开展中期绩效评价的基本遵循。应该说,这十项任务与学校的整体长远发展规划既密切相关又有所差异,一方面,这些任务目标涉及学校改革发展的许多方面,与学校的“十四五”发展规划在重点项目和建设周期上有很多重叠,需要学校统筹资源、整体推进;另一方面,“双高计划”强调“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”,更加突出引领性、示范性,要求体现“高”“强”“特”,不能完全等同于学校的整体事业规划。因此,在中期绩效评价中,要处理好两者的关系,重点聚焦十大任务的完成度和效果评价,并将其作为统筹推进学校“十四五”规划的抓手,但不能把学校的所有工作和成果都装进“双高计划”这个“框”,将绩效评价“泛化”为学校“十四五”规划的阶段性总结。

二是要处理好“近”与“远”的关系,当下着眼中期绩效目标完成,长远着力学校特色品牌打造。绩效目标是“双高计划”在实施期内预期达到的产出和效果。科学的绩效管理,是依据设定的绩效目标实施过程监控,开展绩效评价并加强评价结果应用的管理过程。其中,“完成任务、兑现承诺”是“主线”,也是“底线”,在评价过程中,首先是把相关任务的完成程度、努力程度充分体现出来。与此同时,“双高计划”的核心价值是引领改革、支撑发展,是“职业教育下好一盘大棋”的“先手棋”,不仅仅是一个学校的事,也不仅仅是一个省的事,而是全国职教战线的事,标识着中国职业教育深化改革的方向,决定着中国职业教育向世界职业教育能够贡献的力量。因此,中期绩效评价工作绝不能仅仅停留在“完成任务绩效目标”的层面上,要避免“就事论事”的“唯指标”思维,以评促建、以评促改,把评价总结作为激发长远思考的动力,加快形成学校的核心竞争力和差异化优势,推动学校坚守特色定位、回归发展初心、彰显具有“不可替代性”的特色品牌。

三是要处理好“表”与“里”的关系,既要认真做好中期评价总结提炼,更要表里如一、不务虚声,体现真干实效。实事求是是中期绩效评价的基本原则。各建设单位对照建设任务书和绩效目标,梳理工作成果,总结提炼经验,诊断反思问题,及时调整方向,其本质是对实干、实绩的再深化、再提高。“平时练好兵,才能打硬仗”,这也是“双高计划”建设单位应该具备的能力。因此,不能光靠材料堆砌、美化包装,而要看真抓实干、笃行不辍带来的成果成效,看日积月累的影响力和口碑美誉。各建设单位不能本末倒置,将总结提炼工作异化为“临时抱佛脚,关门整材料”,更要杜绝脱离实际、华而不实、一味拔高提升的形式主义。总结提炼一定要坚持“干得好,才能写得好”,要做到功夫在平时,水到渠自成。各省在开展评价的过程中,也要重在考察评价学校常态化的制度机制与成果成效,要求真务实,不看表面功夫。

四要处理好“纵”与“横”的关系,既要纵向观测自我增长,还要横向比较寸长尺短,精准定位、明晰方向。“双高计划”建设单位发展基础不同、学校定位不同、优势专业不同,围绕十大任务制定的绩效指标也有所差异。因此在评价的过程中,要注意处理好纵向“和自己比”和横向“和别人比”的关系。“和自己比”就是要对照发展基础和自己设定的目标,看看取得了哪些进步、实现了多少增长、取得了什么成效。“和别人比”就是要在更大的范围里,对照同类型学校、同类或相近专业群,看看自己处于什么水平,排在哪个梯队,距离标杆还有多少差距。通过纵向、横向的对标对表,客观研判、全面评价,这对于学校找准自己的位置,更加精准地推动学校改革具有重要的现实意义。

五要处理好“内”与“外”的关系,既要强化内部自律性,培育学校质量文化,还要强调外部他律性,通过管理指导及时纠偏。中期绩效评价工作包括建设单位自评、省级评价和两部评价三个阶段。在学校自评层面,要充分发挥学校主体作用,解剖自我,找准差距,强化自律,不能讳疾忌医,要把握好中期绩效评价这个契机,及时查摆诊断问题。如果为了通过评价,回避规避问题,甚至玩“猫捉老鼠”的游戏,就偏离了中期绩效评价的目的,也错过了这个及时纠偏的机会。在省级和两部评价层面,更要发挥好服务和约束的他律职能,一方面提供指导和支持,帮助学校找准问题、解决问题,另一方面加大监督,及时提醒,完善激励约束相容的机制,敦促学校有效整改,完成任务。

绩效评价是项系统工程,需要自下而上,上下结合整体推进,处理好以上五对关系不仅是更好地完成本次中期绩效评价工作,更是为优化“双高计划”建设机制和绩效管理制度做出积极的探索。要站位在深化职业教育评价改革的高度上,做好“双高计划”中期绩效评价工作,为构建高质量职业教育体系提供方向引导和动力引擎。



作者:金琰,国家开放大学教务部副部长

来源:人民政协网


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